在江蘇省內(nèi)整體發(fā)展水平靠后的蘇北區(qū)域，成為了別人學習的榜樣。
安徽皖北城市宿州，最近提出“追趕蘇北、領(lǐng)先皖北”的總體目標，要把“最近蘇北、最似蘇北”的基礎(chǔ)條件轉(zhuǎn)化為“追趕蘇北”的實際行動。
事實上，今年以來，宿州以及其下轄的區(qū)縣，多次前去蘇北區(qū)域考察，學習先進經(jīng)驗并尋找對標目標，比如，碭山縣將徐州豐縣列為學習對象，并專門召開“對標豐縣、追趕蘇北研討會”；蕭縣對標徐州沛縣，縣黨政代表團開展了“學習蘇北”之旅，赴沛縣實地考察；埇橋區(qū)則提出對標宿遷沭陽，要在奮力追趕蘇北的高質(zhì)量發(fā)展大局中提高首位度、爭當排頭兵。
宿州為什么要學蘇北？在省內(nèi)經(jīng)濟排名整體靠后的蘇北區(qū)域，有哪些值得借鑒的地方？
宿州城市風光。圖/圖蟲創(chuàng)意
為什么是蘇北？
蘇北即江蘇北部地區(qū)的簡稱，這里地勢以平原為主，擁有廣袤的蘇北平原，臨海控湖，土地面積54866平方公里，包括徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城五個地級市，轄17個市轄區(qū)、3個縣級市、17個縣。截至2023年底，蘇北常住人口約3000萬。
“蘇北區(qū)域在省內(nèi)常被拿來和蘇南區(qū)域相比較，所以其在江蘇省內(nèi)顯得并不突出。但和蘇北對標的蘇南區(qū)域，放眼全國，都是經(jīng)濟發(fā)達、百姓富裕的代表。對于不少內(nèi)陸省份來說，蘇北區(qū)域自身發(fā)展仍然有非常多值得借鑒的地方�！敝袊缈圃簠^(qū)域經(jīng)濟研究員牛鳳瑞分析。
在不少業(yè)內(nèi)專家看來，蘇北城市的成長路徑，對于皖北城市具有很強的借鑒意義。
在華東師范大學城市發(fā)展研究院院長曾剛看來，蘇北與皖北有較多相似之處，比如在地理環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)等方面�！八鼈兌际瞧皆匦�，都擁有良田萬頃，都是我國糧食主產(chǎn)區(qū)之一，均為淮海經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分，語言、文化、飲食、風俗等相似度高。此外，兩個區(qū)域的煤電能源產(chǎn)業(yè)、輕紡鞋服等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，也都是省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)�！痹鴦偡治觥�
在曾剛看來，皖北與蘇北條件相似，發(fā)展的起點差別不大，但后期的發(fā)展卻呈現(xiàn)巨大的差異。
以宿州和宿遷為例，數(shù)據(jù)顯示，2000年兩市都建市不久，宿州GDP達188億元，與宿遷的200億元GDP差距不大。但到了2023年，宿州GDP為2224億元，而宿遷GDP已達4111億元，幾乎是宿州的兩倍。
宿州北部的蕭縣和碭山縣曾短暫屬于徐州專區(qū)，緊鄰徐州豐、沛兩縣，后來重新劃歸安徽宿縣地區(qū)，即現(xiàn)在的宿州市管轄。碭山經(jīng)濟曾與近鄰豐縣不相上下。2000年，碭山的GDP為28億元，豐縣則為26億元。但到了2023年，碭山GDP達271億元，而豐縣已達554億元，是碭山的兩倍有余。
曾剛分析，皖北、蘇北縣市發(fā)展差異生動展現(xiàn)了我國省界地區(qū)的“切變效應”。（指的是在省際邊界區(qū)域，在行政區(qū)域經(jīng)濟利益最大化的驅(qū)動下，具有明顯的邊緣性，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和一體化建設(shè)的瓶頸。）
他說：“比如以宿州為代表的皖北城市，地理位置相對邊緣，與上海、杭州、蘇南等長三角增長極相距較遠，相反其距離蘇北區(qū)域較近，更容易受到輻射和帶動；從這一個意義上講，皖北縣市對標蘇北縣市，找出自身發(fā)展差距，學習借鑒毗鄰縣市發(fā)展經(jīng)驗，明確未來主攻方向，追趕蘇北，追求高質(zhì)量發(fā)展目標，實乃務實之舉。”
差距何在？
2012年~2023年，皖北地區(qū)GDP占安徽全省比重從26.9%提高到30.7%，年均增長10.2%。特別是2023年，皖北GDP按照可比價格計算增長5.8%，與全省持平，從“十三五”以來首次趕上全省平均增速。
具體到宿州，2023年，其GDP總量為2291.5億元,按可比價格計算,增長5.8%，同樣追平了全省。
與此同時，蘇北城市最近幾年一直保持較快的增長。今年上半年，蘇北的經(jīng)濟數(shù)據(jù)比較亮眼。比如宿遷，同比增長達到7.3%，一舉拿下長三角增速冠軍的寶座�；窗苍鏊龠_到7.1%；徐州、連云港都超過6.0%，鹽城增長5.8%。整個蘇北全部跑贏全國平均水平。
目前宿州的發(fā)展水平，與蘇北仍有一定差距。2023年，江蘇經(jīng)濟末席是蘇北城市連云港，其GDP為4363.61億元，同年宿州GDP為2291.5億元，兩地相差近一倍。
在曾剛看來，以宿州為代表的皖北，目前存在的劣勢主要是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。他分析：“從人均GDP看，宿州遠遠低于長三角三省一市平均水平。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，宿州裝備制造、建材和家居、輕紡鞋服、造紙及紙制品后加工、煤電化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高，而高附加值的集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比低。從綜合競爭力看，缺乏有影響力的大產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)�！�
最近幾年，安徽對皖北發(fā)展的關(guān)注越來越多。在2021年8月，《安徽日報》刊文稱，長三角更高質(zhì)量一體化，重點在安徽，短板也在安徽。人口最多、經(jīng)濟最薄弱的皖北地區(qū)，則是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“短中之短”。
數(shù)據(jù)顯示，包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南六市以及滁州、六安所屬四縣（市）的皖北地區(qū)常住人口占安徽全省近半，2021年GDP在全省占比僅約30.8%，人均GDP則為全省平均水平的63.7%。
“如果將長三角看做一個整體，其突出優(yōu)勢是完備的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈以及較高的工業(yè)產(chǎn)值，特別是高附加值產(chǎn)業(yè)在全國表現(xiàn)突出，如果從這方面觀察，皖北目前的發(fā)展和長三角不少城市之間相比，還有不小差距�！迸ｘP瑞說。
事實上，在提出學習蘇北趕超蘇北的過程中，宿州自身強調(diào)，將推動新型工業(yè)化、做大產(chǎn)業(yè)集群，并把“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”作為一號工程，增強自身發(fā)展動力。
合作與追趕
在曾剛看來，皖北與蘇北兩地擁有相似自然地理、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、文化傳統(tǒng)，承擔著追趕省內(nèi)發(fā)達地區(qū)的巨大壓力，都有奮起直追、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切愿望，皖北與蘇北具有諸多“共同語言”。
事實上，在宿州學習蘇北的過程中，涌現(xiàn)了一個較好的機遇。
近期，蘇北城市徐州不斷推動和加碼淮海經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，并不斷提及“以‘頭馬’擔當引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，早日建成名副其實的淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市”。而淮海經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展也開始整體提速。比如今年3月，“制定淮海經(jīng)濟區(qū)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要”成為2024年全國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中促進區(qū)域協(xié)同、融合發(fā)展的任務之一。
蘇北城市徐州、連云港、宿遷和皖北城市宿州、淮北，都是淮海經(jīng)濟區(qū)的重要成員。
在曾剛看來，宿州和徐州、宿遷雖同屬淮海經(jīng)濟區(qū)，但總體交流合作不夠緊密，交通網(wǎng)絡(luò)不夠完善，“各自為戰(zhàn)”色彩濃厚。他說：“在高新技術(shù)日新月異、毗鄰地區(qū)一體化不斷發(fā)展的當下，挖掘皖北與蘇北合作潛力，是當下面臨的重要任務�！�
近年來，不論從國家層面還是區(qū)域?qū)用妫运拗轂榇淼耐畋背鞘泻吞K北城市之間的合作框架越來越多。比如國家發(fā)展改革委2021年發(fā)布的《滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市實施方案》，宿州與徐州簽訂的《全面深化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》等。此外，宿州2024年7月與上海市長寧區(qū)簽署友好合作戰(zhàn)略框架協(xié)議落到實處，探索產(chǎn)業(yè)飛地、創(chuàng)新飛地新模式。
在曾剛看來，下一步以宿州為代表的皖北城市要做的是，不斷將這些合作框架落在實處，強化與徐州等中心城市之間的務實合作，為淮海經(jīng)濟區(qū)做實做強貢獻力量。他說：“還應大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，徹底擺脫傳統(tǒng)皖北農(nóng)業(yè)大市的刻板印象。比如可以充分利用宿州長三角區(qū)域最大云計算數(shù)據(jù)中心、中國量子通信五大節(jié)點城市、國家智慧城市試點城市這些優(yōu)勢，讓產(chǎn)業(yè)數(shù)字化成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要動力�！�
“數(shù)據(jù)顯示，宿州民營經(jīng)濟貢獻了全市60%以上的GDP和稅收，90%以上的技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)崗位和企業(yè)數(shù)量�；诖�，應著力推進政府‘放管服’改革，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中的重要作用，為早日建成新能源汽車及零部件、新能源、新材料、綠色食品產(chǎn)業(yè)集群而奮斗�！痹鴦偡治�。
